西安城市停車(chē)難 如何破局？
近日，西安市“機動車(chē)常态化限行(xíng)”引起社會(huì)各界廣泛關注。在這背後，是不斷加速攀升的城市機動車(chē)數(shù)量。據了解，截至今年6月底，西安市機動車(chē)保有(yǒu)量已突破261萬輛(liàng)，位列全國第九。
數(shù)字在不斷地快速刷破紀錄。這一方面反映出伴随着經濟的發展，西安市居民生(shēng)活水(shuǐ)平日益提高(gāo)，越來(lái)越多(duō)的家(jiā)庭擁有(yǒu)了汽車(chē)，享受有(yǒu)品質的生(shēng)活；另一方面，機動車(chē)保有(yǒu)量的高(gāo)速增長在給城市動态交通(tōng)造成巨大(dà)壓力的同時(shí)，靜态停車(chē)問題也成為(wèi)當前社會(huì)各界和(hé)廣大(dà)群衆反映強烈、訴求聲較大(dà)的民生(shēng)問題。
去年底，時(shí)任國家(jiā)住建部部長陳政高(gāo)稱，當前中國城市對停車(chē)位的需求缺口在50%以上(shàng)，産生(shēng)“停車(chē)難”的一個(gè)重要原因是對家(jiā)庭轎車(chē)的爆發式增長準備不足。随着全國私家(jiā)車(chē)以每年1800萬輛(liàng)的數(shù)量增長，停車(chē)矛盾會(huì)越來(lái)越突出。那(nà)麽“停車(chē)難”，是否真的已成為(wèi)一道(dào)無法解答(dá)的城市發展命題？
1 108萬個(gè)停車(chē)位：200萬輛(liàng)機動車(chē)
根據西安交警部門(mén)掌握的數(shù)據，1991年至2000年10年間(jiān)，西安市機動車(chē)數(shù)量增長迅猛，達到261960輛(liàng)，同比增加近10倍；2001年至2010年，西安市各類機動車(chē)1198739輛(liàng)，同比增長3.58倍。這20年時(shí)間(jiān)，西安市機動車(chē)保有(yǒu)量從十萬位數(shù)增至百萬位數(shù)。而到了2014年7月，西安機動車(chē)保有(yǒu)量突破200萬輛(liàng)，僅僅不到4年時(shí)間(jiān)，機動車(chē)數(shù)量便增加了100萬輛(liàng)。從千人(rén)汽車(chē)保有(yǒu)量看，截至2016年3月底，西安市機動車(chē)保有(yǒu)量在全國36個(gè)大(dà)城市中排名第9位，千人(rén)汽車(chē)保有(yǒu)量達到254輛(liàng)（是全國平均水(shuǐ)平的2.2倍，全國36個(gè)大(dà)城市平均水(shuǐ)平的1.4倍）。
相比較數(shù)量“井噴”的機動車(chē)，西安市停車(chē)位則明(míng)顯供不應求。根據陝西省測繪地理(lǐ)信息局于2016年12月至2017年4月開(kāi)展的一項調查顯示，西安市約80%的車(chē)輛(liàng)集中在西安市三環以內(nèi)，約200萬輛(liàng)。西安市三環內(nèi)目前共有(yǒu)各類停車(chē)場(chǎng)13798個(gè)，停車(chē)位1080780個(gè)。以此計(jì)算(suàn)，西安市三環內(nèi)機動車(chē)停車(chē)位配比僅為(wèi)0.54。而從私家(jiā)車(chē)方面來(lái)看，按照西安市私家(jiā)車(chē)數(shù)量已經占到機動車(chē)總量的87.8%計(jì)算(suàn)，西安市私家(jiā)車(chē)數(shù)量近230萬輛(liàng)，停車(chē)位尚不足這個(gè)數(shù)字的一半。由此可(kě)見，西安市車(chē)輛(liàng)與車(chē)位之間(jiān)的供需矛盾已是十分突出。而按照目前機動車(chē)增長的速度，預計(jì)到2020年，西安市機動車(chē)将突破400萬輛(liàng)，屆時(shí)，停車(chē)位的瓶頸将愈發突顯。
此外，據負責西安市三環內(nèi)停車(chē)場(chǎng)資源調查項目的省第三測繪工程院院長陳惠軍介紹，除了停車(chē)“一位難求”，西安市停車(chē)資源分布也不均衡，如碑林區(qū)每平方千米停車(chē)位4437個(gè)，新城區(qū)每平方千米停車(chē)位2847個(gè)。且适應當前需求的新型停車(chē)資源匮乏，如三環內(nèi)立體(tǐ)車(chē)庫共211個(gè)，停車(chē)位23895個(gè)，占停車(chē)位總體(tǐ)的2.1%；機械停車(chē)場(chǎng)493個(gè)，停車(chē)位130809個(gè)，占停車(chē)位總體(tǐ)12.1%；配備有(yǒu)充電(diàn)樁的停車(chē)場(chǎng)100個(gè)，停車(chē)位1131個(gè)，僅占總體(tǐ)0.1%。
2 車(chē)位為(wèi)什麽這麽少(shǎo)？
據了解，西安市停車(chē)場(chǎng)主要分為(wèi)三大(dà)類：公共停車(chē)場(chǎng)、道(dào)路臨時(shí)停車(chē)區(qū)和(hé)專用停車(chē)場(chǎng)。
公共停車(chē)場(chǎng)是指根據規劃獨立建設、建築物配套建設以及在道(dào)路以外臨時(shí)占地設置的供社會(huì)公衆停放車(chē)輛(liàng)的場(chǎng)所，目前共1987個(gè)，占總體(tǐ)14%；停車(chē)位173700個(gè)，占總體(tǐ)16%；道(dào)路臨時(shí)停車(chē)區(qū)是指依法在城市道(dào)路範圍內(nèi)設置的臨時(shí)停車(chē)區(qū)域，目前共4554個(gè)，占總體(tǐ)33%，停車(chē)位86690個(gè)，占總體(tǐ)8%；專用停車(chē)場(chǎng)是指為(wèi)特定對象或者特定範圍的對象提供停車(chē)服務的場(chǎng)所，包括建築物配建專用停車(chē)場(chǎng)、建築區(qū)劃內(nèi)共有(yǒu)部位施劃的停車(chē)位等，共7257個(gè)，占總體(tǐ)53%，停車(chē)位820390個(gè)，占總體(tǐ)76%。
在道(dào)路臨時(shí)停車(chē)區(qū)方面，目前停車(chē)資源已是越來(lái)越少(shǎo)。據西安市交警支隊秩序處靜态科科長葉長青介紹，由他們負責管轄的全市道(dào)沿以下停車(chē)位近32000個(gè)。目前城市主幹道(dào)已基本不再設置停車(chē)位，西安全市在主幹道(dào)設置的停車(chē)位僅三百來(lái)個(gè)。城市次幹道(dào)也是較少(shǎo)設置停車(chē)位。這樣一來(lái)，停車(chē)位的增設就大(dà)受局限。
在公共停車(chē)場(chǎng)方面，據了解，受當時(shí)經濟發展水(shuǐ)平制(zhì)約，西安主城區(qū)在規劃建設時(shí)缺少(shǎo)機動車(chē)停車(chē)的預案，早期建設的多(duō)數(shù)建築和(hé)住宅區(qū)隻有(yǒu)自行(xíng)車(chē)車(chē)棚，未預留機動車(chē)公共停車(chē)用地，造成城市停車(chē)設施建設的基礎十分薄弱。同時(shí)，西安市公共停車(chē)場(chǎng)建設工作(zuò)起步較晚，西安停車(chē)場(chǎng)建設管理(lǐ)辦公室于2011年11月成立，2012年正式啓動公共停車(chē)場(chǎng)建設工作(zuò)。2012年以來(lái)，西安市總建設泊位逾7.5萬個(gè)，投入使用6.4萬餘個(gè)。盡管已重點圍繞學校(xiào)、醫(yī)院、辦公、繁華商業區(qū)等停車(chē)矛盾突出地段建設停車(chē)位，但(dàn)與日益增長的需求相差太多(duō)。
記者還(hái)在走訪中發現，很(hěn)多(duō)諸如醫(yī)院等場(chǎng)所的停車(chē)位有(yǒu)限，遠遠達不到每百平方米兩個(gè)停車(chē)位的設置要求，且車(chē)位資源大(dà)部分被內(nèi)部使用，留給患者或是他人(rén)使用的車(chē)位少(shǎo)得(de)可(kě)憐。2012年實施的《西安市機動車(chē)停車(chē)場(chǎng)建設管理(lǐ)辦法》要求，新建、改建、擴建各類建築物，應當按照設置标準配建機動車(chē)停車(chē)場(chǎng)。然而被視(shì)為(wèi)配建工程的停車(chē)設施，主觀上(shàng)不受開(kāi)發商或是業主的重視(shì)，建設往往滞後于主體(tǐ)工程，甚至有(yǒu)相當一部分項目為(wèi)了減少(shǎo)建設成本擅自減少(shǎo)配置停車(chē)位數(shù)量。
此外，據陝西省測繪地理(lǐ)信息局相關負責人(rén)介紹，他們在調查中發現，目前已建成的停車(chē)場(chǎng)有(yǒu)效使用率低(dī)。由于信息不暢、管理(lǐ)不規範、收費不合理(lǐ)等因素，造成停車(chē)場(chǎng)空(kōng)置率高(gāo)，特别是單位內(nèi)部和(hé)居住小(xiǎo)區(qū)，導緻車(chē)輛(liàng)亂停亂放，進而造成周邊交通(tōng)擁堵。
3 停車(chē)會(huì)一直這麽難嗎？
為(wèi)緩解城市停車(chē)難和(hé)交通(tōng)擁堵，2015年，中國住房(fáng)和(hé)城鄉建設部發布《城市停車(chē)設施規劃導則》，要求形成以配建停車(chē)設施為(wèi)主、公共停車(chē)設施為(wèi)輔、路內(nèi)停車(chē)為(wèi)補充的停車(chē)供應體(tǐ)系。
目前西安市獨立建設公共停車(chē)場(chǎng)共188個(gè)，僅占總體(tǐ)1.2%，停車(chē)位17728個(gè)，占總體(tǐ)1.7%。在推動公共停車(chē)場(chǎng)總量提升方面，西安還(hái)大(dà)有(yǒu)可(kě)為(wèi)。而在緩解停車(chē)難的“主戰場(chǎng)”——配套建設停車(chē)場(chǎng)方面，目前西安市共有(yǒu)9158個(gè)，占總體(tǐ)66%，停車(chē)位971614個(gè)，占總體(tǐ)90%。雖然從占比上(shàng)來(lái)講符合國家(jiā)住建部的要求，但(dàn)絕對量仍偏低(dī)，與西安城市規模和(hé)城市開(kāi)發總量相比，存在明(míng)顯的差距。2012年，西安市政府辦公廳出台了《西安市建築工程機動車(chē)非機動車(chē)配建标準》，将普通(tōng)住宅的配建标準從每百平方米0.8個(gè)車(chē)位提高(gāo)到1.0個(gè)，提高(gāo)了20個(gè)百分點，商業最高(gāo)要求每百平方米2個(gè)車(chē)位。而實際是否達到這一标準，還(hái)是未知數(shù)。
根據《城市停車(chē)設施規劃導則》，機動車(chē)停車(chē)位供給總量宜控制(zhì)在機動車(chē)保有(yǒu)量的1.1至1.3倍之間(jiān)。西安離這一标準還(hái)有(yǒu)相當大(dà)的距離。為(wèi)緩解停車(chē)難，有(yǒu)專家(jiā)建議，首先應适度滿足居住區(qū)基本停車(chē)，将重點放在車(chē)位配建不足的老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)；其次，從嚴控制(zhì)出行(xíng)停車(chē)，包括商場(chǎng)、辦公樓等位置。另一方面，對于一些(xiē)剛性的駕車(chē)出行(xíng)需求的位置，包括醫(yī)院、學校(xiào)、旅遊景區(qū)，以及大(dà)型綜合交通(tōng)樞紐、城市軌道(dào)外圍交通(tōng)站(zhàn)點等位置，則可(kě)作(zuò)為(wèi)建設重點，從而統籌城市的動态交通(tōng)與靜态交通(tōng)。
記者從西安停車(chē)場(chǎng)建設管理(lǐ)辦公室了解到，今年，西安市計(jì)劃開(kāi)工建設公共停車(chē)場(chǎng)位1.2萬個(gè)，完工8000個(gè)。同時(shí)根據西安市規劃局編制(zhì)的《西安市公共停車(chē)場(chǎng)專項規劃》，至2020年，中心城區(qū)規劃新增停車(chē)場(chǎng)549處，新增泊位約17.3萬個(gè)，全市公共停車(chē)位總數(shù)可(kě)達21.4萬個(gè)。在增加停車(chē)位供應的同時(shí)，西安還(hái)計(jì)劃推廣“互聯網+智慧停車(chē)公共服務平台”技(jì)術(shù)，建立西安市智慧停車(chē)信息發布平台，盤活停車(chē)資源，實現停車(chē)誘導智慧出行(xíng)。推廣手機APP,實現停車(chē)信息發布、泊位查詢、導航等停車(chē)信息服務。西安市機動車(chē)停放服務中心也于今年3月在高(gāo)新四路橋下停車(chē)場(chǎng)B區(qū)進行(xíng)了停車(chē)繳費“無人(rén)值守”試點。西安市物價局還(hái)對城市道(dào)路停車(chē)泊位、經營性停車(chē)場(chǎng)實行(xíng)15分鍾內(nèi)免費等。
停車(chē)難是一個(gè)系統性的難題，涉及部門(mén)衆多(duō)，需要政府牽頭、多(duō)部門(mén)協調推進，在職責分工、吸引投資、規費減免、資金補助、簡化審批等多(duō)方面打出組合拳。（陝西日報）
