“一刻鍾免費停車(chē)”的城市溫度

好的城市治理(lǐ)，不能僅僅依靠對市民的管制(zhì)（那(nà)樣會(huì)造成其對城市管理(lǐ)者産生(shēng)抵觸情緒，或與管理(lǐ)者“捉迷藏”），應該是創新激發市民大(dà)衆的精神歸屬感和(hé)公共道(dào)德意識，使得(de)城市意志(zhì)與市民行(xíng)為(wèi)同向發力

大(dà)城市停車(chē)難，除了提高(gāo)單位時(shí)間(jiān)收費标準，還(hái)有(yǒu)沒有(yǒu)其他辦法？近日，西安市物價局發布《機動車(chē)停車(chē)服務收費管理(lǐ)辦法》（征求意見稿），公開(kāi)向市民征求意見。其中，“城市道(dào)路停車(chē)泊位、經營性停車(chē)場(chǎng)停泊時(shí)間(jiān)在15分鍾以內(nèi)的車(chē)輛(liàng)免收停車(chē)服務費；政府全額投資建設的停車(chē)場(chǎng)、醫(yī)院、火(huǒ)車(chē)站(zhàn)、長途汽車(chē)站(zhàn)、殡儀館等經營性停車(chē)場(chǎng)，停放時(shí)間(jiān)在30分鍾以內(nèi)的，免收停車(chē)服務費”等新政策引起各方積極反響。有(yǒu)網絡媒體(tǐ)稱之為(wèi)“惠民”德政，而大(dà)衆的反應則遠遠超出被“施惠”這一單向效應。據媒體(tǐ)報道(dào)，有(yǒu)不少(shǎo)市民表示：一刻鍾免費停車(chē)，讓大(dà)家(jiā)體(tǐ)會(huì)到一種城市“溫度”，“感覺城市更像自己的家(jiā)，誰會(huì)故意給自家(jiā)添亂呢”。

在筆者看來(lái)，停車(chē)費做(zuò)“減法”，傳達出的是城市治理(lǐ)理(lǐ)念的進步，是以人(rén)文關懷對市民大(dà)衆內(nèi)心公共道(dào)德感和(hé)城市歸屬感的善意邀約。

在我國以往城市化進程中，重管理(lǐ)輕治理(lǐ)的特征較為(wèi)突出。管理(lǐ)，更多(duō)的是城市建設管理(lǐ)方的單向行(xíng)為(wèi)。單一或過度使用、強調管理(lǐ)思維，不僅會(huì)滋生(shēng)以罰代管、亂收費、以管為(wèi)名牟利為(wèi)主等強制(zhì)性弊端，而且會(huì)導緻原本是城市治理(lǐ)主體(tǐ)一方的市民産生(shēng)日漸強烈的逆反心理(lǐ)和(hé)對城市歸屬感的疏離。以西安一刻鍾免費停車(chē)為(wèi)例，談到停車(chē)費“新政”，就有(yǒu)不少(shǎo)市民表示，過去停5分鍾買個(gè)早點也按半小(xiǎo)時(shí)收費，太不通(tōng)人(rén)情。而治理(lǐ)思維的核心是多(duō)元參與共治共享，其目标在于通(tōng)過政策、教化、倡導等喚醒市民公共文明(míng)自覺，形成共治合力。

數(shù)據顯示，我國大(dà)城市小(xiǎo)汽車(chē)與停車(chē)位的平均比例約為(wèi)1:0.8，中等城市約為(wèi)1:0.5，而這一比例在發達國家(jiā)為(wèi)1:1.3。停車(chē)難矛盾日益突出。為(wèi)此，全國不少(shǎo)城市紛紛以價格手段，分時(shí)段、分區(qū)域調升停車(chē)費标準，在東部一些(xiē)中心城市，最高(gāo)的停車(chē)費标準達到每小(xiǎo)時(shí)40元以上(shàng)。由此，“城市停車(chē)難”演化為(wèi)“停車(chē)貴”。筆者無意否認精細化、區(qū)域化、時(shí)段化的市場(chǎng)化收費的調節杠杆作(zuò)用。但(dàn)在目前城市停車(chē)位嚴重短(duǎn)缺并且短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)難以有(yǒu)效緩解的情況下，單純靠“停車(chē)貴”逼走車(chē)輛(liàng)并不能有(yǒu)效解決停車(chē)難。相反，如果站(zhàn)在共治共享和(hé)“人(rén)民城市為(wèi)人(rén)民”的角度，以體(tǐ)現人(rén)文關懷的政策制(zhì)度設計(jì)啓發、激活市民群衆參與公共環境治理(lǐ)的自覺性和(hé)道(dào)德感，或許會(huì)收到“意外之功”。說到底，管理(lǐ)制(zhì)度成效最終體(tǐ)現在群衆的自覺接受和(hé)執行(xíng)意願上(shàng)。還(hái)是在西安，年初開(kāi)始通(tōng)過各種手段倡導文明(míng)交通(tōng)“車(chē)讓人(rén)”，其效果之好遠超政府和(hé)社會(huì)輿論預期。據統計(jì)，近兩個(gè)月來(lái)，全市近300萬輛(liàng)機動車(chē)，因車(chē)不讓人(rén)而被處罰的僅0.8%。當地一位長期從事市政管理(lǐ)的政府官員感慨說：隻要引導、啓發得(de)當，蘊藏在民衆內(nèi)心的文明(míng)道(dào)德力量非常強大(dà)。

好的城市治理(lǐ)，不能僅僅依靠對市民的管制(zhì)（那(nà)樣會(huì)造成其對城市管理(lǐ)者産生(shēng)抵觸情緒，或與管理(lǐ)者“捉迷藏”）。所謂善治，應該是創新激發市民大(dà)衆的精神歸屬感和(hé)公共道(dào)德意識。《論語》中有(yǒu)一段話(huà)，“道(dào)之以政，齊之以刑，民免而無恥；道(dào)之以德，齊之以禮，有(yǒu)恥且格”，意思是說，單純用律法來(lái)管理(lǐ)社會(huì)，老百姓隻求能免于受罰，不會(huì)産生(shēng)廉恥之心；用道(dào)德引導百姓啓發善意，百姓才能懂得(de)廉恥，行(xíng)為(wèi)才能有(yǒu)道(dào)德底線。

讓城市意志(zhì)與市民行(xíng)為(wèi)同向發力，是實現城市治理(lǐ)現代化的要義。實踐證明(míng)，但(dàn)凡城市治理(lǐ)政策與群衆意願相一緻時(shí)，城市管理(lǐ)工作(zuò)必然事半功倍。