北京拟立法嚴整停車(chē)亂象：引導公衆主動選擇有(yǒu)位購車(chē)
北京拟立法治理(lǐ)“停車(chē)難、停車(chē)亂”，将提高(gāo)出行(xíng)停車(chē)成本、強化停車(chē)入位，引導公衆主動選擇有(yǒu)位購車(chē)；将以“差别供給”為(wèi)原則，中心城少(shǎo)車(chē)位、高(gāo)收費，在舊(jiù)城區(qū)等空(kōng)閑地，可(kě)設置臨時(shí)停車(chē)設施。
随着經濟社會(huì)的高(gāo)速發展，停車(chē)亂象成為(wèi)困擾北京的“頑疾”。根據2016年5月的統計(jì)數(shù)據顯示，北京機動車(chē)保有(yǒu)量560萬輛(liàng)，停車(chē)位約有(yǒu)302萬個(gè)，缺口近260萬個(gè)。2013年，北京制(zhì)定了政府規章《北京市機動車(chē)停車(chē)管理(lǐ)辦法》，相關部門(mén)配套了10多(duō)個(gè)文件予以落實。7月19日，《北京市機動車(chē)停車(chē)管理(lǐ)條例(草案)》提請(qǐng)北京市第十四屆人(rén)大(dà)常委會(huì)第四十次會(huì)議審議。
立法不過度強調加大(dà)建設停車(chē)設施
針對立法思路，北京市人(rén)民政府法制(zhì)辦公室主任劉振剛強調，鑒于北京交通(tōng)擁堵的現狀，立法不宜過度強調加大(dà)停車(chē)設施建設。在具體(tǐ)制(zhì)度設計(jì)時(shí)，一方面需要提高(gāo)出行(xíng)停車(chē)成本，抑制(zhì)已有(yǒu)機動車(chē)的使用；另一方面要強化停車(chē)入位理(lǐ)念，引導公衆主動選擇有(yǒu)位購車(chē)，從而實現“以靜制(zhì)動”。
立法側重停車(chē)秩序管理(lǐ)。劉振剛說，在城市建成區(qū)，承認停車(chē)供給難以滿足實際的客觀，重在規範和(hé)培養停車(chē)人(rén)良好行(xíng)為(wèi)習慣的養成，構建停車(chē)秩序。在城市新建區(qū)，合理(lǐ)提供車(chē)位，适度滿足停車(chē)需求。
此外，立法注意把握政府定位。按照政府主導、社會(huì)共治的原則，明(míng)确社會(huì)各方主體(tǐ)應當承擔的責任，賦予相應的管理(lǐ)手段共同參與停車(chē)秩序構建。
中心城少(shǎo)車(chē)位、高(gāo)收費
19日公開(kāi)的《條例(草案)》，共五章五十五條。明(míng)确了停車(chē)定位和(hé)管理(lǐ)原則，提出停車(chē)是綜合交通(tōng)體(tǐ)系的組成部分。
草案強調保障道(dào)路通(tōng)行(xíng)功能，設立道(dào)路停車(chē)泊位必須附有(yǒu)特定附加條件，具體(tǐ)規定了可(kě)以設置和(hé)不得(de)設置道(dào)路停車(chē)泊位的情形。
草案以“分類定位、差别供給”為(wèi)原則。具體(tǐ)而言，草案區(qū)分了中心城和(hé)外圍區(qū)域，明(míng)确中心城少(shǎo)車(chē)位、高(gāo)收費；區(qū)分建成區(qū)域和(hé)新建區(qū)域，明(míng)确建成區(qū)域嚴格控制(zhì)車(chē)位供給，新建區(qū)域适當滿足車(chē)位需求；區(qū)分居住停車(chē)與出行(xíng)停車(chē)，明(míng)确優先滿足居住停車(chē)，嚴格管控出行(xíng)停車(chē)；區(qū)分道(dào)路停車(chē)與路外停車(chē)，明(míng)确道(dào)路停車(chē)的臨時(shí)屬性和(hé)高(gāo)收費，路外停車(chē)場(chǎng)的長期屬性和(hé)相對低(dī)收費。
舊(jiù)城空(kōng)閑地可(kě)設臨時(shí)停車(chē)設施
劉振剛介紹，草案構建停車(chē)位供給體(tǐ)系，明(míng)确設施建設責任和(hé)依據；管理(lǐ)原則中明(míng)确本市停車(chē)設施組成以配套建設為(wèi)主、以獨立建設為(wèi)輔、以臨時(shí)設置為(wèi)補充。
根據草案，明(míng)确了利用地下空(kōng)間(jiān)等建設共停車(chē)設施的用地、規劃等政策，為(wèi)設施建設提供依據。
針對舊(jiù)城區(qū)、居住小(xiǎo)區(qū)內(nèi)部等停車(chē)資源緊缺的問題，草案規定可(kě)以利用空(kōng)閑地設置臨時(shí)停車(chē)設施。針對小(xiǎo)區(qū)周邊夜間(jiān)停車(chē)混亂的問題，草案規定政府加強秩序疏導，必要時(shí)可(kě)以組織設置夜間(jiān)臨時(shí)停車(chē)路段，引導車(chē)輛(liàng)有(yǒu)序停放。
同時(shí)，草案提出建立全市統一的停車(chē)管理(lǐ)系統，定期開(kāi)展停車(chē)資源普查，對向社會(huì)開(kāi)放收費的停車(chē)場(chǎng)實行(xíng)備案管理(lǐ)；建設區(qū)域停車(chē)誘導系統；鼓勵互聯網＋停車(chē)融合發展，推進停車(chē)資源共享。
草案提出，允許停車(chē)資源開(kāi)放共享，明(míng)确居住區(qū)在滿足本居住區(qū)居民停車(chē)需要的情況下，可(kě)将配建停車(chē)場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放；允許停車(chē)資源錯時(shí)共享，停車(chē)泊位所有(yǒu)者、使用者可(kě)以開(kāi)展錯時(shí)有(yǒu)償共享、各停車(chē)管理(lǐ)單位應當予以支持配合。
私建地樁、地鎖将受處罰
草案第四章明(míng)确了法律責任。根據第四十四條，擅自在城市道(dào)路上(shàng)設置、占用、撤除道(dào)路停車(chē)泊位或者将道(dào)路停車(chē)泊位據為(wèi)專用的，由公安機關交通(tōng)管理(lǐ)部門(mén)責令停止違法行(xíng)為(wèi)，恢複原狀，可(kě)處以每個(gè)泊位2000元罰款。
第四十七條規定，擅自在道(dào)路上(shàng)設置地樁、地鎖等障礙物的，由公安機關交通(tōng)管理(lǐ)部門(mén)責令停止違法行(xíng)為(wèi)，迅速恢複交通(tōng)；擅自在居住小(xiǎo)區(qū)公共區(qū)域內(nèi)設置地樁、地鎖等障礙物的，由住房(fáng)城鄉建設部門(mén)依據物業管理(lǐ)的相關規定進行(xíng)處罰；擅自在道(dào)路、居住小(xiǎo)區(qū)以外的其他公共場(chǎng)所設置地樁、地鎖等障礙物的，由城市管理(lǐ)綜合執法部門(mén)責令停止違法行(xíng)為(wèi)，恢複原狀，并處以500元以上(shàng)5000元以下罰款。
根據第四十八條，将停車(chē)設施擅自停止使用或改變停車(chē)設施用途的，由城市管理(lǐ)綜合執法部門(mén)責令限期改正，恢複原狀，并處以每個(gè)泊位1萬元處罰，同時(shí)将違法行(xíng)為(wèi)處罰信息納入本市公共信用信息記錄。
建議企事業單位共享車(chē)位、錯時(shí)開(kāi)放
針對《北京市機動車(chē)停車(chē)管理(lǐ)條例(草案)》，北京市人(rén)大(dà)常委會(huì)城建環保辦公室提出了建議。
北京市人(rén)大(dà)常委會(huì)城市建設環境保護辦公室主任郝志(zhì)蘭說，緩解停車(chē)供給與需求突出矛盾，要着眼于全市範圍內(nèi)供需總量平衡，更要區(qū)分基本停車(chē)與出行(xíng)停車(chē)、中心城區(qū)與外圍區(qū)域、建成區(qū)域與新建區(qū)域的不同情況，實施差别化的引導政策和(hé)管控措施。
郝志(zhì)蘭說，建議進一步加大(dà)居住區(qū)停車(chē)資源供給。加強居民自治，結合老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)綜合改造、車(chē)位平改立、周邊道(dào)路單行(xíng)單停等方式，不斷挖潛加大(dà)居住停車(chē)資源供給。
同時(shí)，建議進一步統籌提高(gāo)停車(chē)資源利用率。郝志(zhì)蘭說，根據停車(chē)普查數(shù)據，北京中心城區(qū)停車(chē)位缺口85萬個(gè)，而夜間(jiān)公共建築閑置空(kōng)餘車(chē)位63萬個(gè)。東城區(qū)朝陽門(mén)SOHO、西城區(qū)建工三建公司等企事業單位，與周邊居民實行(xíng)錯時(shí)共享停車(chē)，取得(de)較好效果。
郝志(zhì)蘭說，建議在進一步摸清底數(shù)的情況下，推動機關、企事業單位共享車(chē)位、錯時(shí)開(kāi)放。此外，本市部分居住小(xiǎo)區(qū)由于地下停車(chē)收費高(gāo)于地面停車(chē)，地面停車(chē)秩序疏于管理(lǐ)，導緻出現了地下車(chē)位空(kōng)置浪費而地面停車(chē)混亂無序的現象。建議通(tōng)過價格機制(zhì)解決地下停車(chē)資源空(kōng)置和(hé)地面停車(chē)超負荷的問題。
此外，還(hái)建議進一步明(míng)确停車(chē)場(chǎng)建設程序和(hé)鼓勵政策；提高(gāo)精細化管理(lǐ)水(shuǐ)平；完善公共治理(lǐ)機制(zhì)等。
