北京停車(chē)立法三大(dà)難題待解
近期，北京市人(rén)大(dà)相關負責人(rén)頻繁前往五棵松、南鑼鼓巷等地對停車(chē)立法重點問題進行(xíng)調研。北京市人(rén)大(dà)常委會(huì)工作(zuò)報告此前就明(míng)确提出，北京将在年內(nèi)制(zhì)定《北京市機動車(chē)停車(chē)管理(lǐ)條例》，雖然目前該條例草案已對外征求意見，但(dàn)管理(lǐ)條例牽扯各方面利益，立法道(dào)阻且長。從征求意見稿出台以來(lái)，土地資源緊缺、路側停車(chē)收支混亂、對社會(huì)資本開(kāi)放程度存争議等問題就成為(wèi)了業界關注的焦點。在交通(tōng)委近期連續兩次對停車(chē)立法進行(xíng)調研時(shí)，就此進行(xíng)重點考察的同時(shí)，也倒逼問題加速解決。
土地資源緊缺
日前，由北京市人(rén)大(dà)多(duō)位相關負責人(rén)組成的調研組來(lái)到了五棵松地下停車(chē)場(chǎng)，重點了解地上(shàng)與地下産權分别明(míng)确的辦法、程序，就在現有(yǒu)法律法規和(hé)政策體(tǐ)系下，發揮政府與企業合作(zuò)的優勢，解決城市土地資源緊缺與建設發展的矛盾，實現綠地+商建+公共停車(chē)位建設的土地複合利用模式進行(xíng)了論證研究。而在本月初，調研組還(hái)對東城區(qū)南鑼鼓巷南口區(qū)域配套停車(chē)場(chǎng)的建設和(hé)運營管理(lǐ)情況進行(xíng)了實地查看，重點就中心城區(qū)域配套停車(chē)場(chǎng)建設的可(kě)行(xíng)性、可(kě)操作(zuò)性和(hé)可(kě)推廣性進行(xíng)了研究。
不過，在北京鼓勵建設停車(chē)場(chǎng)的同時(shí)，停車(chē)場(chǎng)預留位置規劃不足、土地資源緊俏等問題也随之暴露。國家(jiā)發改委綜合運輸經濟研究所城市交通(tōng)室主任程世東告訴北京商報記者，在上(shàng)世紀80年代左右，我國機動車(chē)人(rén)均保有(yǒu)量較低(dī)，社區(qū)內(nèi)部與周邊基本按照每2-3戶家(jiā)庭配一個(gè)停車(chē)位的标準來(lái)建設停車(chē)場(chǎng)，但(dàn)随着機動車(chē)保有(yǒu)量的快速增長，幾乎每個(gè)家(jiā)庭都擁有(yǒu)一輛(liàng)機動車(chē)，原有(yǒu)規劃的停車(chē)位已經無法滿足現有(yǒu)的停車(chē)需求。
但(dàn)與此同時(shí)，北京土地資源越來(lái)越緊缺，原本沒有(yǒu)被規劃用于建設停車(chē)場(chǎng)的土地多(duō)已經被開(kāi)發用以建設商場(chǎng)、社區(qū)、工廠等，要想再重新劃撥或出讓這些(xiē)土地，原有(yǒu)運營方是否願意出讓土地開(kāi)發權，對土地上(shàng)建築清理(lǐ)和(hé)搬遷産生(shēng)的費用是否将由社會(huì)資本負擔，都是需要考量的問題。
對此，調研組本次重點了解的“地上(shàng)與地下産權分别明(míng)确”或将成為(wèi)解決辦法之一。程世東解釋說，此前我國同一塊土地隻能出讓給一個(gè)主體(tǐ)，例如一塊土地已經被開(kāi)發為(wèi)廣場(chǎng)時(shí)，土地下的産權也屬于廣場(chǎng)開(kāi)發企業。但(dàn)現在北京将土地分層出讓給不同主體(tǐ)，例如在保證地上(shàng)廣場(chǎng)安全性的前提下，地下10米可(kě)以被開(kāi)發為(wèi)停車(chē)用地。
路側停車(chē)收支混亂
在就土地資源緊缺問題進行(xíng)調研之後，調研組又來(lái)到了魯谷路，在現場(chǎng)查看了地磁和(hé)視(shì)頻樁兩種模式的路側停車(chē)電(diàn)子收費試點開(kāi)展情況，就路側停車(chē)納入政府非稅收入、實現收支兩條線，采取政府購買服務等方式進行(xíng)精細化管理(lǐ)的可(kě)行(xíng)性進行(xíng)了研究。
路側停車(chē)電(diàn)子收費一直是停車(chē)立法的重頭戲之一。今年1月，北京市交通(tōng)委主任周正宇在“市民對話(huà)一把手”訪談節目中就表示，北京路側停車(chē)電(diàn)子收費已經進入立法程序，未來(lái)，北京會(huì)在路面安裝地磁或視(shì)頻樁，通(tōng)過拍攝車(chē)牌号等方式，感應車(chē)主的停車(chē)時(shí)間(jiān)、位置和(hé)時(shí)長，相關信息會(huì)自動換算(suàn)成應付金額，車(chē)主可(kě)以通(tōng)過手機或刷ETC卡付費。
不過，目前電(diàn)子收費也面臨用戶惡意逃票(piào)、社會(huì)運營方收支混亂的風險。程世東表示，在五年前，我國停車(chē)電(diàn)子收費的技(jì)術(shù)還(hái)沒有(yǒu)那(nà)麽發達，雖然投入了“咪表”，但(dàn)使用的還(hái)是比較原始的手動刷卡方式，如果車(chē)主有(yǒu)意逃費，不按照實際停車(chē)時(shí)段，提前刷卡僞造停車(chē)記錄，就可(kě)能導緻收費方的損失。
而在收支混亂方面，程世東還(hái)透露，北京在推行(xíng)停車(chē)電(diàn)子收費的過程中，并非隻有(yǒu)政府和(hé)車(chē)主雙方，而是引進了社會(huì)資本參與，在技(jì)術(shù)不成熟、車(chē)主有(yǒu)意逃費和(hé)監管不力的三大(dà)原因作(zuò)用之下，在推行(xíng)電(diàn)子收費後，社會(huì)資本很(hěn)有(yǒu)可(kě)能虧損嚴重，沒有(yǒu)繼續運營的動力，在這種背景下，部分停車(chē)費賬目不明(míng)晰，收入可(kě)能存在“灰色地帶”。
北京市停車(chē)管理(lǐ)事務中心副主任王炯此前也公開(kāi)表示，目前北京路側停車(chē)位大(dà)多(duō)是委托經營，且小(xiǎo)規模公司居多(duō)，僅朝陽區(qū)就有(yǒu)80多(duō)家(jiā)停車(chē)管理(lǐ)企業，公司小(xiǎo)就易發生(shēng)管理(lǐ)不規範，企業在經營服務上(shàng)存在問題，在收費上(shàng)也存在問題。
對社會(huì)資本開(kāi)放程度存争議
長期以來(lái)，北京的停車(chē)資源對社會(huì)資本開(kāi)放程度不一。目前，商業區(qū)的停車(chē)位已經基本交由社會(huì)資本運營，除了駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)、占道(dào)停車(chē)場(chǎng)之外，其他各類停車(chē)場(chǎng)停車(chē)收費實行(xíng)市場(chǎng)調節價，不再辦理(lǐ)停車(chē)收費相關手續。此外，路側停車(chē)收費也允許交由社會(huì)資本運營，或給予企業特許經營權。不過，社區(qū)的停車(chē)位是否要交由企業運營，是否要向社區(qū)以外的市民開(kāi)放，目前尚未達成一緻。
日前，調研組前往前圓恩寺胡同，就老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)停車(chē)場(chǎng)的投資建設、運營管理(lǐ)等情況進行(xíng)了調研，就開(kāi)發地下空(kōng)間(jiān)解決老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)停車(chē)資源不足，開(kāi)展社會(huì)自治解決老舊(jiù)小(xiǎo)區(qū)停車(chē)秩序亂等問題進行(xíng)了論證。有(yǒu)專家(jiā)指出，目前北京部分小(xiǎo)區(qū)時(shí)常出現白天車(chē)位空(kōng)閑、夜間(jiān)停車(chē)困難的情況，由于業主白天出門(mén)上(shàng)班，小(xiǎo)區(qū)出現大(dà)量空(kōng)閑停車(chē)位，而晚上(shàng)下班後車(chē)輛(liàng)卻可(kě)能無處可(kě)停，如何提高(gāo)停車(chē)位的利用率成為(wèi)問題的關鍵。如果這部分白天空(kōng)閑的車(chē)位能向周邊寫字樓等開(kāi)放，勢必将有(yǒu)效緩解停車(chē)難題。
然而事與願違，該設想甫一提出，就遭遇了重重阻攔，居民小(xiǎo)區(qū)業主組成了最大(dà)的反對聲浪。 據了解，我國現有(yǒu)物權法規定，建築區(qū)劃內(nèi)規劃用于停放汽車(chē)的車(chē)位、車(chē)庫應當首先滿足業主的需要；在小(xiǎo)區(qū)房(fáng)屋銷售時(shí)未按公建面積公攤，同時(shí)具有(yǒu)規劃許可(kě)證和(hé)規劃驗收許可(kě)證的地下停車(chē)位的産權應歸開(kāi)發商所有(yǒu)。
業內(nèi)分析認為(wèi)，這意味着絕大(dà)多(duō)數(shù)小(xiǎo)區(qū)的地面停車(chē)位是歸業主共有(yǒu)，因而居民小(xiǎo)區(qū)車(chē)位對外開(kāi)放，需要滿足兩個(gè)條件，即能夠同時(shí)滿足小(xiǎo)區(qū)業主停車(chē)需求，且全體(tǐ)業主（或業主大(dà)會(huì)）同意将小(xiǎo)區(qū)車(chē)位對外開(kāi)放。而就目前北京的情況看，多(duō)數(shù)業主并不願意将小(xiǎo)區(qū)內(nèi)停車(chē)位向外開(kāi)放。
